近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從七個方面提出了推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的二十條意見。這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺指導(dǎo)意見。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長鄭昕就《意見》進(jìn)行了解讀。
當(dāng)前為什么要出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》？
第一，出臺《意見》是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和“中國制造2025”的要求，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的一項具體措施。2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強國的宏偉藍(lán)圖，對順應(yīng)新常態(tài)，更好實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式都具有重要的現(xiàn)實意義�！吨袊圃�2025》明確提出要“推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群”。國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)文件明確提出要推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)中小企業(yè)集群式發(fā)展。為了全面落實這些文件精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的新形勢、新情況、新問題，廣泛調(diào)研、聽取專家、企業(yè)和各地中小企業(yè)主管部門的意見，并借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，研究制定本意見。
第二，《意見》順應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求。中小企業(yè)集群式發(fā)展是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特點，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會資源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。據(jù)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局對29個省市的不完全統(tǒng)計，2014年，我國形成銷售收入超過20億元的產(chǎn)業(yè)集群2530個（其中，銷售收入超過100億元的集群1198個，超過500億元的161個，超過1000億元的61個），擁有企業(yè)94.68萬戶，吸納就業(yè)5257.56萬人，銷售收入48.26萬億元，實現(xiàn)利潤2.69萬億元。浙江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入已超過本地企業(yè)銷售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。同時，產(chǎn)業(yè)集群凸顯系統(tǒng)優(yōu)勢和集體效率，成為穩(wěn)增長促就業(yè)的重要力量。
第三，《意見》契合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新特征和新變化。近年來，全球經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特征，正在深刻影響著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新的集群形態(tài)、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型、智能化、國際化成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要方向。但目前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還不適應(yīng)這些新變化，部分產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚度較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作，且處在價值鏈低端；創(chuàng)新能力弱，信息化水平低；品牌建設(shè)不夠，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待提升；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的公共服務(wù)滯后；基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏總體規(guī)劃和功能設(shè)計等等。這些問題制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和功能發(fā)揮。因此，需要更加重視全球化背景下的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與集群合作，更精準(zhǔn)、更有效、更有針對性地對各地產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行推動和指導(dǎo)，促進(jìn)具有中國特色的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。
第四，出臺《意見》是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的需要。目前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下中國經(jīng)濟正從投資驅(qū)動開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而不斷進(jìn)行的改革更激發(fā)出了市場的活力和社會創(chuàng)造力，掀起草根創(chuàng)業(yè)的浪潮。隨著改革的逐步深化和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在中國的不斷發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新將逐漸成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)集群作為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，具有重要作用。
中央編辦關(guān)于工業(yè)和信息化部有關(guān)職責(zé)和機構(gòu)調(diào)整的通知中，明確要加強對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，并將中小企業(yè)司更名為中小企業(yè)局，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中小企業(yè)工作的關(guān)心和重視。擬訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及政策措施，推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，是工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局的重要任務(wù)，也是職責(zé)所在。
這次《意見》中的一個亮點是提出加強產(chǎn)業(yè)集群信息化，明確建設(shè)智慧集群，請問為什么要提出建設(shè)智慧集群？
為提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，《意見》明確要實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，建設(shè)智慧集群。這確是《意見》的一大突出亮點。推動建設(shè)智慧集群主要基于以下兩點考慮：
第一，發(fā)展智慧集群是推進(jìn)智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要探索和實踐。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，信息技術(shù)發(fā)展日新月異并加速與各領(lǐng)域技術(shù)深度融合，引發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變革，這一變革在制造業(yè)領(lǐng)域尤為突出，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”發(fā)展勢頭迅猛，影響深遠(yuǎn)。目前發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，著力打造信息化背景下國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。我國政府也出臺了《中國制造2025》，以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。這種智慧互聯(lián)型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要實現(xiàn)系統(tǒng)層面的智慧互聯(lián)，不僅需要少數(shù)大企業(yè)掌握智能制造技術(shù)，更需要大量中小企業(yè)實現(xiàn)智能化，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實現(xiàn)大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等的集成、協(xié)同和動態(tài)演進(jìn)。首先，通過構(gòu)建高水平的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，有利于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和技術(shù)鏈的不斷變革和融合發(fā)展，更易催生出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成百花齊放、千枝吐翠的良好生態(tài)。其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段加強協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造、協(xié)同供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)集群內(nèi)部信息交流和技術(shù)擴散，有利于形成多種先進(jìn)技術(shù)的群體性突破和技術(shù)融合發(fā)展。最后，打造智慧集群有利于實現(xiàn)智能制造的核心目標(biāo)——系統(tǒng)效率提升的突破，也有利于中央和地方的政策聯(lián)動。
第二，智慧集群建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)的抓手。目前，北京、上海、青島等多個地區(qū)正積極探索智慧集群的建設(shè)和發(fā)展，有的地方叫做智慧園區(qū)或智慧工業(yè)園，有的地方稱之為數(shù)字化園區(qū)，雖然名稱不同，但它們的工作目標(biāo)和實施手段均是通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型高效數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；或是通過推進(jìn)信息技術(shù)的深入廣泛應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的科學(xué)模式。我們提出建設(shè)智慧集群，更多的是推動產(chǎn)業(yè)集群以系統(tǒng)效率提升和智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造為目標(biāo)，因地制宜地推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用，推動集群企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)制造模式、創(chuàng)新模式和服務(wù)模式。
《意見》對推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有很強的指導(dǎo)性，除建設(shè)智慧集群外，還有哪些亮點？
《意見》從加強規(guī)劃引導(dǎo)、提升龍頭企業(yè)帶動作用、加強區(qū)域品牌建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平、提升創(chuàng)新能力、提升公共服務(wù)能力、加強指導(dǎo)和政策支持等七個方面共20條，提出了進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見。《意見》內(nèi)容豐富，也有一些亮點，除提出建設(shè)智慧集群外，概括起來還有以下幾個方面：
第一，突出創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。這是貫穿《意見》的主線，體現(xiàn)了通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，增強集群競爭力。產(chǎn)業(yè)集群最大的優(yōu)勢之一是協(xié)同創(chuàng)新，通過研發(fā)、營銷等各種資源共享和專業(yè)化的合作、交流，知識溢出和技術(shù)擴散效益明顯，不僅促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)誕生、新技術(shù)轉(zhuǎn)化，還解決了就業(yè)，拉動了地區(qū)經(jīng)濟增長�！兑庖姟访鞔_提出產(chǎn)業(yè)集群要與高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理�！兑庖姟愤�提出要推動建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，這是產(chǎn)業(yè)集群保護(hù)和運用知識產(chǎn)權(quán)的有效模式之一，有利于“集體維權(quán)、抱團發(fā)展”。針對新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用難的問題，《意見》提出支持新產(chǎn)品認(rèn)證的服務(wù)。這些意見精神，體現(xiàn)了《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”中的相關(guān)要求。
第二，突出合作交流。建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在國際產(chǎn)能合作、實現(xiàn)全球化發(fā)展的載體作用，這是貫徹落實“一路一帶”戰(zhàn)略的具體行動�！兑庖姟诽岢鐾苿赢a(chǎn)業(yè)集群合作交流，建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制等。2014年，APEC第21次中小企業(yè)部長會議《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》，倡導(dǎo)鼓勵建立產(chǎn)業(yè)集群交流機制，加強產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套，促進(jìn)亞太地區(qū)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動與共享�！秶鴦�(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，“在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地”，“引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團出海、集群式‘走出去’”。這表明，產(chǎn)業(yè)集群是我國中小企業(yè)“走出去”的重要形式。今后，產(chǎn)業(yè)集群國際合作將在全球更廣范圍、更深層次展開。
第三，突出加強公共服務(wù)。公共服務(wù)滯后是目前影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板。針對這方面的問題，《意見》提出建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次、多類別的人才培養(yǎng)機制，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會、商會和聯(lián)盟等，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提升公共服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
第四，突出規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持�！兑庖姟诽岢鲆訌娨�(guī)劃引導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規(guī)劃布局和功能定位，并納入所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。支持建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間，強調(diào)要加強產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房有利于集約高效利用土地，對于一些適宜多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)或企業(yè)，要鼓勵其發(fā)展�！兑庖姟愤�提出各地要把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。此外，還提出要落實已出臺的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，利用各級財政資金對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)平臺建設(shè)、智慧集群建設(shè)、集群企業(yè)或機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新等優(yōu)先給予支持。
《意見》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部對產(chǎn)業(yè)集群的培育和推動主要體現(xiàn)在哪些方面？
產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國內(nèi)經(jīng)濟增長動力和下行壓力并存，以世界先進(jìn)經(jīng)驗為鑒，充分釋放產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，全面推動我國產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，是下一步中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的工作重點之一。
第一，推動各地建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制。產(chǎn)業(yè)集群工作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是一個工作抓手，要指導(dǎo)各地制定適合本地的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等。
第二，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動。選擇一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動作用大的重點產(chǎn)業(yè)集群，開展100家“智慧集群”建設(shè)和認(rèn)定工作，總結(jié)推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗。
第三，開展產(chǎn)業(yè)集群評價，完善評價考核和分類指導(dǎo)。我國地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系齊全，集群發(fā)展歷史不一，因此產(chǎn)業(yè)集群在空間、產(chǎn)業(yè)、時間等不同維度上千差萬別，發(fā)展水平也參差不齊。開展產(chǎn)業(yè)集群評價，對于不同水平的產(chǎn)業(yè)集群，實施針對性管理和分類指導(dǎo)，促進(jìn)政府部門在產(chǎn)業(yè)集群培育和推動過程中發(fā)揮更加切實有效的作用。
第四，推動建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，在推動和引導(dǎo)區(qū)域或行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作平臺的基礎(chǔ)上，建立全國性的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、國際交流合作、前沿理論與實證研究的高端平臺，推動我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新型、智能化、國際化發(fā)展。
第五，強化產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群面臨轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)，需求更大的是以工業(yè)設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、信息化解決方案、檢驗檢測等為代表的共性技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。因此，今后要以產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點加強技術(shù)創(chuàng)新和智能制造的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。
第六，建立產(chǎn)業(yè)集群運行監(jiān)測制度，加強預(yù)警和引導(dǎo)。目前，我國產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計制度還不健全，下一步將加快促進(jìn)集群統(tǒng)計工作系統(tǒng)化和科學(xué)化，將產(chǎn)業(yè)集群逐步納入經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警體系。 |
