記者:對棉花目標價格試點,自治區(qū)將如何保障棉農種植的積極性呢?
自治區(qū)人民政府副秘書長張小平:棉價由過去的政府定價改為市場定價,我們制定了目標價格,如果市場價格高于目標價格(今年每噸19800 元)就不啟動直補政策,如果低于目標價格,政府按差價給予棉補,最大程度保障棉企和棉農的積極性,使整個棉花產業(yè)鏈條回歸到市場形成價格的機制。這樣棉紡企業(yè)喜歡用棉,農民樂于積極售棉,加工企業(yè)積極收購進行加工,棉花市場在一個正常機制下運行,讓新疆棉花的種植面積、質量、產量在一個合理的區(qū)間,讓大農業(yè)的種植結構更合理。
現在是國際棉價低于國內,在這種情況下,紡織企業(yè)不愿意用新疆棉花,愿意用進口棉花,因為便宜。改革以后使新疆棉花逐步恢復到市場中來,市場價格應該低于現在的價格,讓棉紡企業(yè)愿意用新疆棉花,這樣有利于推動紡織服裝產業(yè)的發(fā)展,最終的目標是與國際價格接軌。
試點之后,每年的目標價格在年初公布,但棉花的收購價格由市場來決定,改變過去由政府確定指導價,政府指導價使這幾年棉花價格越來越高,實際上把對農民的補貼隱含到價格里來,現在是市場價就是市場價,補貼就是補貼,二者明確分開。
棉花目標價格試點之后,將進一步調整種植結構,使棉花的種植集中在易棉區(qū),適合種棉花的地區(qū),不適宜的就退出來,發(fā)展牧草,發(fā)展畜牧業(yè)。最終的目的是讓棉花產業(yè)良性運作,保證棉農的利益。
促進棉花產業(yè)上下游協調發(fā)展
記者:國家為什么要施行棉花目標價格試點?目標價格補貼與現行農業(yè)補貼的區(qū)別是什么?
自治區(qū)發(fā)改委副主任熱依汗·玉素甫:可以分為兩個方面來說,第一是目標價格改革試點的意義;第二是此次改革與現實農業(yè)補貼政策的不同之處,但都要從棉花價格調控體系說起。
2004年以來,我國建立了以臨時收儲政策、農業(yè)補貼制度、進出口調節(jié)措施為主要內容的棉花價格調控體系,總體是有效的,但也積累了一些問題,特別是近幾年,一方面我國棉花種植成本持續(xù)上升,國內棉花價格在臨時收儲政策的支撐下高位運行;另一方面,國內棉花價格遠高于國際價格,且價差越來越大,市場主體不愿意入市收購,國家收儲壓力急速增加,上下游價格關系扭曲,市場活力減弱,不利于整個產業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展,必須更充分地發(fā)揮市場機制在農產品價格形成中的基礎作用,才能更好地調動農民和各類市場主體的積極性,進而促進整個產業(yè)鏈健康可持續(xù)發(fā)展。
開展棉花目標價格改革試點,探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,目標是在保障農民利益的前提下,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,將價格形成交由市場來決定,以促進產業(yè)上下游協調發(fā)展。一方面政府不干預市場的價格,企業(yè)按市場價格收購,有利于恢復國內產業(yè)的市場活力,提高國內農產品的市場競爭力。政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的
“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a”,讓生產者明明白白得到政府補貼,這有利于減少中間環(huán)節(jié),提高補貼效率。另一方面市場調節(jié)生產結構的作用將得到充分發(fā)揮,有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出,提高農業(yè)生產組織化、規(guī);潭,激勵農業(yè)技術進步。
目標價格補貼與現行農業(yè)補貼的區(qū)別有兩點,一是現有涉農補貼大多按照面積發(fā)放,是普惠制補貼;目標價格補貼要與實際種植面積或產量、交售量掛鉤,多種多補,不種不補。二是現有補貼相對固定,只增不減,年年發(fā)補貼;目標價格補貼要與市場價格掛鉤,只有當市場平均價格低于目標價格時才發(fā)補貼;低得越多,補貼越多。
棉花種植將走集約化規(guī);
記者:新疆已經開展了棉花種植面積的統計工作,這項工作對新疆今后開展農業(yè)結構調整將會產生什么樣的影響?
自治區(qū)農業(yè)廳副廳長馬成:主要有兩點,一是進一步優(yōu)化棉花種植的布局,通過棉花種植面積核實工作,基本摸清了新疆棉花種植的實際種植區(qū)域,為新疆農業(yè)產業(yè)結構調整、建設種植結構和后續(xù)政策制定提供了依據,通過這方面核實,初步掌握了新疆高、中、低產田的分布區(qū)域,結合各地光熱條件、土壤條件、水源承載力以及環(huán)境的承載力各個因素,對全疆棉花種植區(qū)域,尤其是棉花種植大區(qū)進行種植結構調整,初步調節(jié)風險棉區(qū)的種植面積,穩(wěn)步增加適宜棉區(qū)和優(yōu)勢棉區(qū)的棉花種植規(guī)模,發(fā)展壯大優(yōu)勢棉區(qū)棉花產業(yè),達到優(yōu)化單產、主攻總產、降低成本、增效的作用。
二是繼續(xù)推動農業(yè)產業(yè)化結構調整,通過棉花面積核實工作,基本摸清了原來沒有上報的棉花面積,為產業(yè)結構調整提供了真實的數據,因此,在保證國家糧食和棉花戰(zhàn)略安全前提下,對原來在次區(qū)域棉區(qū)和風險棉區(qū)種植的棉花進行調整,調整出來的耕地改種其他農作物,為畜牧業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展提供種植空間,推動農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化調整,構建新疆合理的種植結構,促進農牧業(yè)協調發(fā)展。
此外,通過摸底調查分析,土地分散種植是棉花單產低的重要原因之一,因此,提高土地利用率,走集約化經營,實現棉花生產規(guī);、種植標準化、全程機械化、管理信息化等,是提高棉花增產的主要途徑。 |