據上海市工商行政管理局官網消息，上海市2018網絡市場監(jiān)管專項行動（網劍行動）方案印發(fā)。市工商局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市商務委、上海海關、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市網信辦、市郵政管理局決定于8月至11月在全市聯合開展2018網絡市場監(jiān)管專項行動（網劍行動）。
上海市2018網絡市場監(jiān)管專項行動
（網劍行動）方案
為深入貫徹黨的十九大精神，營造誠實守信、公平競爭的網絡市場環(huán)境，根據《市場監(jiān)管總局等部門關于印發(fā)2018網絡市場監(jiān)管專項行動（網劍行動）方案的通知》（國市監(jiān)市〔2018〕67號）要求，市工商局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市商務委、上海海關、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市網信辦、市郵政管理局決定于8月至11月在全市聯合開展2018網絡市場監(jiān)管專項行動（網劍行動）。具體方案如下：
一、總體目標
充分發(fā)揮上海市網絡市場監(jiān)管聯席會議作用，融合、整合各成員單位職能優(yōu)勢，適應網絡市場監(jiān)管的新形勢、新任務、新要求，服務保障上海打響“四大品牌”、承辦首屆中國國際進口博覽會等重點工作，聚焦網絡交易中的突出問題，密切部門間、區(qū)域間協作配合，充分運用網絡技術手段，實現網絡市場精準監(jiān)管，進一步打擊網絡市場突出違法行為，提升網絡商品和服務質量，改善網絡市場競爭秩序和消費環(huán)境，推動社會信用體系建設。
二、重點工作
（一）依法履行職責，加強網絡經營主體規(guī)范管理。
1．規(guī)范經營主體。督促網絡交易平臺按照《網絡交易管理辦法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療器械網絡銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章要求登記備案，并對平臺內經營者的經營資格進行審查、登記、公示。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強對協議客戶資格審查。嚴格落實網絡實名制，加強網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎管理，強化部門信息資源共享，確保網絡經營數據準確有效。督促企業(yè)做好網站亮照工作，對拒不亮照的，堅決依法查處。（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市通信管理局、市郵政管理局按職責分工協作）
2．清理非法主體網站。開展非法主體網站清理專項行動，嚴厲查處偽造企業(yè)名稱、冒用其他企業(yè)名稱的非法主體網站和無證經營、缺乏資質經營的行為。落實上海市違法違規(guī)經營綜合治理工作的要求，加大第三方網絡交易平臺內無證從事食品、餐飲、藥品經營行為的查處力度。健全違法違規(guī)網站和移動應用程序處置聯動機制，對違反現行法律法規(guī)規(guī)章，存在違法行為情節(jié)嚴重、且被有關部門依法查處后拒不停止違法行為的網站和移動應用程序，依法撤銷備案，通知相關接入服務提供商停止其接入服務。對服務器在境外的非法主體網站，加強與瀏覽器網站的合作，探索建立風險網站提示機制。（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市通信管理局、市網信辦按職責分工協作）
（二）突出工作重點，加大網絡交易商品和服務監(jiān)管力度。
1．加強網絡交易商品質量監(jiān)管。以食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、兒童用品、服裝鞋帽、家用電器、日用消費品、裝飾裝修材料、汽車配件等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品為重點，實施“線上線下聯動抽查”，及時發(fā)布抽查結果。根據抽檢發(fā)現的問題，加大處罰力度，督促第三方網絡交易平臺健全完善商品質量管控制度和措施。探索與第三方網絡交易平臺的對接，在信息共享、網絡商品抽檢協作等方面加強合作。（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質量技監(jiān)局按職責分工協作）
2．強化重點領域和時段的監(jiān)測監(jiān)管。強化部門合作，依托第三方網絡服務機構力量，開展涉嫌刷單炒信、涉嫌侵權假冒、互聯網金融、農資、兒童用品等網絡定向搜索，有效發(fā)現網絡違法行為。聯合開展網絡集中促銷清理整頓，關注網絡集中促銷期、節(jié)假日等重要時間節(jié)點，密切關注促銷動態(tài)，依法查處各類價格違法行為，確保特殊時段網絡市場平穩(wěn)有序。在強化網絡餐飲服務監(jiān)測并向社會公布結果的基礎上，對餐飲服務違法行為保持高壓態(tài)勢，一家平臺發(fā)現的問題，對其他平臺也要同清同查，進一步遏制網絡餐飲服務市場突出違法問題，保障廣大群眾網絡訂餐消費安全。（市工商局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工協作）
（三）強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊網絡違法經營行為。
1．嚴厲查處制售侵權假冒偽劣網絡商品行為，探索建立生產、流通、消費全鏈條監(jiān)管機制。嚴懲生產、銷售不符合強制性標準的產品，偽造產地、廠名、質量標志，篡改生產日期，在網售商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品等違法行為。根據商標權利人和消費者投訴舉報、媒體報道等，以高知名度商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為。落實做好中國國際進口博覽會服務保障工作的有關要求，開展網上商標侵權專項行動，凈化網絡市場環(huán)境。加強嬰幼兒輔食等重點食品監(jiān)管，嚴厲查處網絡銷售假劣食品、藥品等違法犯罪行為。推進出口知識產權優(yōu)勢企業(yè)培塑計劃，在進出口和寄遞環(huán)節(jié)，加大對網絡銷售侵權和假冒偽劣商品的發(fā)現查處力度。從生產源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治，增強打擊侵權假冒違法行為震懾力。（市工商局、市質量技監(jiān)局、市公安局、上海海關、市郵政管理局、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工協作）
2．整治互聯網不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。以市場混淆等違法行為為重點，推動執(zhí)法辦案工作。加大對虛假宣傳行為的處罰力度，督促網絡經營者加強自律，規(guī)范商品或者服務的質量、性能、價格、用途、有效期限等信息，嚴禁以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標準、商品標價等方式銷售商品或者服務。著力治理網絡失信問題，嚴厲打擊通過組織惡意注冊、虛假交易、虛假評價、合謀寄遞空包裹等方式，幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。從嚴處罰限制、排斥平臺內的網絡經營者參與其他第三方交易平臺組織的促銷活動等行為。（市工商局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局按職責分工協作）
3．堅持正確宣傳導向，加大對虛假違法廣告、低俗信息打擊力度。針對醫(yī)藥保健、美容化妝、成人用品、食品營養(yǎng)、教育培訓、投資理財等重點領域，覆蓋交易平臺、移動端應用程序、付費搜索、程序化購買、企業(yè)微博和微信公眾號等各類互聯網媒介和形式，嚴肅查處網絡虛假廣告以及具有不良影響、妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告和信息，規(guī)范互聯網信息發(fā)布秩序。督促第三方平臺加強用戶注冊環(huán)節(jié)和商戶資質環(huán)節(jié)審核，有效遏制違法有害信息網上傳播。（市工商局、市公安局、市網信辦、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工協作）
4．嚴厲打擊侵犯個人信息、銷售違禁商品等網絡違法犯罪行為。加大對未經同意收集、使用，泄露、出售或者非法向他人提供消費者個人信息行為的處罰力度。依法打擊懲處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者向他人提供個人信息的犯罪行為。聯合開展網絡銷售違禁品集中整治，嚴厲打擊利用網絡銷售管制刀具、涉槍涉爆涉毒用品、兒童危險玩具等禁售物品和煙草制品，以及未備案的單用途商業(yè)預付卡等。關注規(guī)范新型消費業(yè)態(tài)、模式，尤其是保健食品、生活信息服務等領域，防止其轉變?yōu)榫W絡欺詐、網絡傳銷等違法行為。對涉及黃、賭、毒內容的網站，堅持露頭就打，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市網信辦、市商務委按職責分工協作）
（四）強化行政指導，推動網絡主體誠信自律經營。
1．規(guī)范不公平合同格式條款等侵害消費者權益行為。對采用格式條款訂立合同時免除經營者法定義務、加重消費者責任、排除消費者法定權利等具有剛性違法特征的行為依法予以查處。對格式條款尚不構成剛性違法，但存在不公平、不合理內容的，通過行政約談，制發(fā)修改建議書、修改通知書等方式，督促網絡交易平臺與平臺內經營者糾正不公平條款，并采用顯著方式提請合同相對人注意與其有重大利害關系的格式條款。探索制定和推廣使用購物類、服務類網絡交易平臺商戶入駐經營合同示范文本，進一步明確平臺經營者、商戶的權利義務，落實管理責任。及時查處不依法履行七日無理由退貨義務、自行解釋“商品完好”以及在線旅游等網絡服務交易平臺經營者采用訂金不退、增加限退條件等方式侵害消費者權益的違法行為，規(guī)范混淆“定金”與“訂金”行為。（市工商局、市商務委按職責分工協作）
2．督促網絡交易平臺提高自律管理水平。綜合運用聯合座談、約談、告誡等手段，強化網絡交易平臺等市場主體的“第一責任人”意識，在經營資格審核、平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權益保護、廣告合規(guī)、知識產權保護、食品安全、價格內控管理等方面履行法定管理責任和社會責任，積極協助配合行政機關監(jiān)管執(zhí)法。推動網絡交易平臺與上海商務誠信公眾服務平臺對接，實現市場信用與政府公共信用信息交互共享。依托“網購大家評”等平臺，鼓勵消費者參與網絡購物評價，引導社會公眾監(jiān)督網絡市場秩序。（聯席會議成員單位按職責分工協作）
三、具體要求
（一）突出問題導向，精心組織部署。各區(qū)各部門要結合2017網絡市場監(jiān)管專項行動中發(fā)現的問題、2017年網絡銷售商品質量抽查結果、轄區(qū)消費投訴舉報集中以及社會普遍關注的熱點問題，自選品類、領域，注重運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管的原則和理念，堅持規(guī)范與整治結合，研究切實可行的具體實施方案。關注網絡市場突發(fā)熱點問題，回應社會關切。適時開展宣傳，發(fā)布典型案例，形成良好輿論氛圍。
（二）加強數據共享，強化聯合執(zhí)法。深化“網購大家評”數據與其他涉網數據的整合分析，加大成員單位共享使用力度，實現精準打擊違法行為、科學預警市場風險的目標。對問題集中的網絡經營企業(yè)，聯合開展行政約談。發(fā)揮聯席會議作用，加強部門協作和聯動執(zhí)法，建立健全線索通報、證據移轉、案件協查、大要案件掛牌督辦等制度，優(yōu)化跨區(qū)跨部門執(zhí)法指揮協調聯動機制。暢通行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大刑事打擊力度。
（三）加大搜索力度，提高監(jiān)管效能。根據聯席會議各成員單位的工作需求，進一步加強與第三方網絡服務機構的合作，開展網絡定向搜索，研究優(yōu)化搜索策略，加大搜索監(jiān)測頻率，豐富搜索監(jiān)測應用方式，有效發(fā)現網絡違法行為。多渠道收集具有行業(yè)違法特征的搜索關鍵詞，推進涵蓋多部門的特征語義詞庫建設，提高搜索效能。探索在微信公眾號平臺、手機APP端口開展專項搜索，開發(fā)手機端自主留證功能。
（四）提升技術水平，維護消費權益。探索利用大數據、云計算等現代信息技術，推動構建現代化投訴調解社會治理體系。積極發(fā)展信譽度較高、規(guī)模較大、自身管理能力較強的企業(yè)成為全國12315互聯網平臺在線消費糾紛解決企業(yè)（以下簡稱ODR企業(yè)），建立與ODR企業(yè)聯絡協調長效機制，規(guī)范ODR企業(yè)從準入到退出各環(huán)節(jié)工作流程，強化對網絡交易平臺投訴舉報工作的監(jiān)督指導、效能評價。嚴格按照消費者投訴舉報的辦理時限和工作要求，不斷提升投訴舉報辦理質量和效能，切實維護消費者合法權益。
（五）健全信用體系，推行全網警示。推動網絡交易平臺、平臺內經營者、物流企業(yè)等相關責任主體做出信用承諾，接受社會監(jiān)督。依托上海市法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）、上海市公共信用信息服務平臺，歸集涉網企業(yè)基礎信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管執(zhí)法信息，并依法公開。發(fā)揮部門失信聯合懲戒作用，實施失信警示，引導涉網經營者誠信合法經營。
四、進度安排
（一）動員部署階段（8月）。各區(qū)各部門要根據《2018網絡市場監(jiān)管專項行動（網劍行動）方案》要求，統(tǒng)一思想，協同行動，保證機構改革期間網絡市場監(jiān)管工作的順暢銜接。結合轄區(qū)實際，確定重點領域，制定具體實施方案，并于8月底前將實施方案報各上級主管部門。
（二）組織實施階段（9—10月）。各區(qū)市場監(jiān)管部門要按照專項行動方案和具體實施方案牽頭組織開展網劍行動，突出重點問題，強化源頭治理，督促指導生產企業(yè)和平臺等網絡經營者自查自糾和問題整改。各區(qū)要充分發(fā)揮網監(jiān)協作機制優(yōu)勢，建立全鏈條監(jiān)管機制，推動工作任務落實到位。
（三）督查總結階段（11月）。市網絡市場監(jiān)管聯席會議各成員單位要認真做好對區(qū)相關部門的指導和協調工作，共同開展專項行動。各區(qū)各部門要認真梳理專項行動工作情況，總結經驗做法，分析問題成因，研究解決對策，鞏固行動成果。
請各區(qū)各部門于12月5日前將本系統(tǒng)專項行動總結報告、專項行動情況統(tǒng)計表、典型案例（3件以上，附行政處罰決定書）、聯合執(zhí)法相關材料分別報各上級主管部門，并抄送同級工商和市場監(jiān)管部門。如遇重大情況，請及時報告各區(qū)黨委政府和各上級主管部門。 |
