據(jù)上海市工商行政管理局官網(wǎng)消息，上海市2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案印發(fā)。市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局決定于8月至11月在全市聯(lián)合開展2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）。
上海市2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動
（網(wǎng)劍行動）方案
為深入貫徹黨的十九大精神，營造誠實守信、公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案的通知》（國市監(jiān)市〔2018〕67號）要求，市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局決定于8月至11月在全市聯(lián)合開展2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）。具體方案如下：
一、總體目標(biāo)
充分發(fā)揮上海市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用，融合、整合各成員單位職能優(yōu)勢，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的新形勢、新任務(wù)、新要求，服務(wù)保障上海打響“四大品牌”、承辦首屆中國國際進口博覽會等重點工作，聚焦網(wǎng)絡(luò)交易中的突出問題，密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場精準(zhǔn)監(jiān)管，進一步打擊網(wǎng)絡(luò)市場突出違法行為，提升網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)質(zhì)量，改善網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序和消費環(huán)境，推動社會信用體系建設(shè)。
二、重點工作
（一）依法履行職責(zé)，加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體規(guī)范管理。
1．規(guī)范經(jīng)營主體。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章要求登記備案，并對平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格進行審查、登記、公示。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強對協(xié)議客戶資格審查。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)實名制，加強網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，強化部門信息資源共享，確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。督促企業(yè)做好網(wǎng)站亮照工作，對拒不亮照的，堅決依法查處。（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市通信管理局、市郵政管理局按職責(zé)分工協(xié)作）
2．清理非法主體網(wǎng)站。開展非法主體網(wǎng)站清理專項行動，嚴(yán)厲查處偽造企業(yè)名稱、冒用其他企業(yè)名稱的非法主體網(wǎng)站和無證經(jīng)營、缺乏資質(zhì)經(jīng)營的行為。落實上海市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作的要求，加大第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)無證從事食品、餐飲、藥品經(jīng)營行為的查處力度。健全違法違規(guī)網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序處置聯(lián)動機制，對違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，存在違法行為情節(jié)嚴(yán)重、且被有關(guān)部門依法查處后拒不停止違法行為的網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序，依法撤銷備案，通知相關(guān)接入服務(wù)提供商停止其接入服務(wù)。對服務(wù)器在境外的非法主體網(wǎng)站，加強與瀏覽器網(wǎng)站的合作，探索建立風(fēng)險網(wǎng)站提示機制。（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市通信管理局、市網(wǎng)信辦按職責(zé)分工協(xié)作）
（二）突出工作重點，加大網(wǎng)絡(luò)交易商品和服務(wù)監(jiān)管力度。
1．加強網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管。以食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、兒童用品、服裝鞋帽、家用電器、日用消費品、裝飾裝修材料、汽車配件等社會反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費品為重點，實施“線上線下聯(lián)動抽查”，及時發(fā)布抽查結(jié)果。根據(jù)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，加大處罰力度，督促第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施。探索與第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺的對接，在信息共享、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢協(xié)作等方面加強合作。（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局按職責(zé)分工協(xié)作）
2．強化重點領(lǐng)域和時段的監(jiān)測監(jiān)管。強化部門合作，依托第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)力量，開展涉嫌刷單炒信、涉嫌侵權(quán)假冒、互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)資、兒童用品等網(wǎng)絡(luò)定向搜索，有效發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法行為。聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)集中促銷清理整頓，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)集中促銷期、節(jié)假日等重要時間節(jié)點，密切關(guān)注促銷動態(tài)，依法查處各類價格違法行為，確保特殊時段網(wǎng)絡(luò)市場平穩(wěn)有序。在強化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)測并向社會公布結(jié)果的基礎(chǔ)上，對餐飲服務(wù)違法行為保持高壓態(tài)勢，一家平臺發(fā)現(xiàn)的問題，對其他平臺也要同清同查，進一步遏制網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場突出違法問題，保障廣大群眾網(wǎng)絡(luò)訂餐消費安全。（市工商局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工協(xié)作）
（三）強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。
1．嚴(yán)厲查處制售侵權(quán)假冒偽劣網(wǎng)絡(luò)商品行為，探索建立生產(chǎn)、流通、消費全鏈條監(jiān)管機制。嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，偽造產(chǎn)地、廠名、質(zhì)量標(biāo)志，篡改生產(chǎn)日期，在網(wǎng)售商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品等違法行為。根據(jù)商標(biāo)權(quán)利人和消費者投訴舉報、媒體報道等，以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號注冊商標(biāo)為重點，從嚴(yán)從重打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為。落實做好中國國際進口博覽會服務(wù)保障工作的有關(guān)要求，開展網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)專項行動，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加強嬰幼兒輔食等重點食品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品、藥品等違法犯罪行為。推進出口知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培塑計劃，在進出口和寄遞環(huán)節(jié)，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)和假冒偽劣商品的發(fā)現(xiàn)查處力度。從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治，增強打擊侵權(quán)假冒違法行為震懾力。（市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、上海海關(guān)、市郵政管理局、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工協(xié)作）
2．整治互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。以市場混淆等違法行為為重點，推動執(zhí)法辦案工作。加大對虛假宣傳行為的處罰力度，督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者加強自律，規(guī)范商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、價格、用途、有效期限等信息，嚴(yán)禁以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)價等方式銷售商品或者服務(wù)。著力治理網(wǎng)絡(luò)失信問題，嚴(yán)厲打擊通過組織惡意注冊、虛假交易、虛假評價、合謀寄遞空包裹等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。從嚴(yán)處罰限制、排斥平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者參與其他第三方交易平臺組織的促銷活動等行為。（市工商局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局按職責(zé)分工協(xié)作）
3．堅持正確宣傳導(dǎo)向，加大對虛假違法廣告、低俗信息打擊力度。針對醫(yī)藥保健、美容化妝、成人用品、食品營養(yǎng)、教育培訓(xùn)、投資理財?shù)戎攸c領(lǐng)域，覆蓋交易平臺、移動端應(yīng)用程序、付費搜索、程序化購買、企業(yè)微博和微信公眾號等各類互聯(lián)網(wǎng)媒介和形式，嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)虛假廣告以及具有不良影響、妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告和信息，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布秩序。督促第三方平臺加強用戶注冊環(huán)節(jié)和商戶資質(zhì)環(huán)節(jié)審核，有效遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播。（市工商局、市公安局、市網(wǎng)信辦、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工協(xié)作）
4．嚴(yán)厲打擊侵犯個人信息、銷售違禁商品等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加大對未經(jīng)同意收集、使用，泄露、出售或者非法向他人提供消費者個人信息行為的處罰力度。依法打擊懲處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者向他人提供個人信息的犯罪行為。聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)銷售違禁品集中整治，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售管制刀具、涉槍涉爆涉毒用品、兒童危險玩具等禁售物品和煙草制品，以及未備案的單用途商業(yè)預(yù)付卡等。關(guān)注規(guī)范新型消費業(yè)態(tài)、模式，尤其是保健食品、生活信息服務(wù)等領(lǐng)域，防止其轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為。對涉及黃、賭、毒內(nèi)容的網(wǎng)站，堅持露頭就打，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)委按職責(zé)分工協(xié)作）
（四）強化行政指導(dǎo)，推動網(wǎng)絡(luò)主體誠信自律經(jīng)營。
1．規(guī)范不公平合同格式條款等侵害消費者權(quán)益行為。對采用格式條款訂立合同時免除經(jīng)營者法定義務(wù)、加重消費者責(zé)任、排除消費者法定權(quán)利等具有剛性違法特征的行為依法予以查處。對格式條款尚不構(gòu)成剛性違法，但存在不公平、不合理內(nèi)容的，通過行政約談，制發(fā)修改建議書、修改通知書等方式，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者糾正不公平條款，并采用顯著方式提請合同相對人注意與其有重大利害關(guān)系的格式條款。探索制定和推廣使用購物類、服務(wù)類網(wǎng)絡(luò)交易平臺商戶入駐經(jīng)營合同示范文本，進一步明確平臺經(jīng)營者、商戶的權(quán)利義務(wù)，落實管理責(zé)任。及時查處不依法履行七日無理由退貨義務(wù)、自行解釋“商品完好”以及在線旅游等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺經(jīng)營者采用訂金不退、增加限退條件等方式侵害消費者權(quán)益的違法行為，規(guī)范混淆“定金”與“訂金”行為。（市工商局、市商務(wù)委按職責(zé)分工協(xié)作）
2．督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺提高自律管理水平。綜合運用聯(lián)合座談、約談、告誡等手段，強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺等市場主體的“第一責(zé)任人”意識，在經(jīng)營資格審核、平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權(quán)益保護、廣告合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護、食品安全、價格內(nèi)控管理等方面履行法定管理責(zé)任和社會責(zé)任，積極協(xié)助配合行政機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法。推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺與上海商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)市場信用與政府公共信用信息交互共享。依托“網(wǎng)購大家評”等平臺，鼓勵消費者參與網(wǎng)絡(luò)購物評價，引導(dǎo)社會公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)市場秩序。（聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工協(xié)作）
三、具體要求
（一）突出問題導(dǎo)向，精心組織部署。各區(qū)各部門要結(jié)合2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題、2017年網(wǎng)絡(luò)銷售商品質(zhì)量抽查結(jié)果、轄區(qū)消費投訴舉報集中以及社會普遍關(guān)注的熱點問題，自選品類、領(lǐng)域，注重運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管的原則和理念，堅持規(guī)范與整治結(jié)合，研究切實可行的具體實施方案。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場突發(fā)熱點問題，回應(yīng)社會關(guān)切。適時開展宣傳，發(fā)布典型案例，形成良好輿論氛圍。
（二）加強數(shù)據(jù)共享，強化聯(lián)合執(zhí)法。深化“網(wǎng)購大家評”數(shù)據(jù)與其他涉網(wǎng)數(shù)據(jù)的整合分析，加大成員單位共享使用力度，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊違法行為、科學(xué)預(yù)警市場風(fēng)險的目標(biāo)。對問題集中的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)，聯(lián)合開展行政約談。發(fā)揮聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法，建立健全線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、大要案件掛牌督辦等制度，優(yōu)化跨區(qū)跨部門執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。暢通行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大刑事打擊力度。
（三）加大搜索力度，提高監(jiān)管效能。根據(jù)聯(lián)席會議各成員單位的工作需求，進一步加強與第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)的合作，開展網(wǎng)絡(luò)定向搜索，研究優(yōu)化搜索策略，加大搜索監(jiān)測頻率，豐富搜索監(jiān)測應(yīng)用方式，有效發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法行為。多渠道收集具有行業(yè)違法特征的搜索關(guān)鍵詞，推進涵蓋多部門的特征語義詞庫建設(shè)，提高搜索效能。探索在微信公眾號平臺、手機APP端口開展專項搜索，開發(fā)手機端自主留證功能。
（四）提升技術(shù)水平，維護消費權(quán)益。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動構(gòu)建現(xiàn)代化投訴調(diào)解社會治理體系。積極發(fā)展信譽度較高、規(guī)模較大、自身管理能力較強的企業(yè)成為全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺在線消費糾紛解決企業(yè)（以下簡稱ODR企業(yè)），建立與ODR企業(yè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)長效機制，規(guī)范ODR企業(yè)從準(zhǔn)入到退出各環(huán)節(jié)工作流程，強化對網(wǎng)絡(luò)交易平臺投訴舉報工作的監(jiān)督指導(dǎo)、效能評價。嚴(yán)格按照消費者投訴舉報的辦理時限和工作要求，不斷提升投訴舉報辦理質(zhì)量和效能，切實維護消費者合法權(quán)益。
（五）健全信用體系，推行全網(wǎng)警示。推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者、物流企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體做出信用承諾，接受社會監(jiān)督。依托上海市法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）、上海市公共信用信息服務(wù)平臺，歸集涉網(wǎng)企業(yè)基礎(chǔ)信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管執(zhí)法信息，并依法公開。發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用，實施失信警示，引導(dǎo)涉網(wǎng)經(jīng)營者誠信合法經(jīng)營。
四、進度安排
（一）動員部署階段（8月）。各區(qū)各部門要根據(jù)《2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案》要求，統(tǒng)一思想，協(xié)同行動，保證機構(gòu)改革期間網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的順暢銜接。結(jié)合轄區(qū)實際，確定重點領(lǐng)域，制定具體實施方案，并于8月底前將實施方案報各上級主管部門。
（二）組織實施階段（9—10月）。各區(qū)市場監(jiān)管部門要按照專項行動方案和具體實施方案牽頭組織開展網(wǎng)劍行動，突出重點問題，強化源頭治理，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和平臺等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自查自糾和問題整改。各區(qū)要充分發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)協(xié)作機制優(yōu)勢，建立全鏈條監(jiān)管機制，推動工作任務(wù)落實到位。
（三）督查總結(jié)階段（11月）。市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位要認(rèn)真做好對區(qū)相關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，共同開展專項行動。各區(qū)各部門要認(rèn)真梳理專項行動工作情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析問題成因，研究解決對策，鞏固行動成果。
請各區(qū)各部門于12月5日前將本系統(tǒng)專項行動總結(jié)報告、專項行動情況統(tǒng)計表、典型案例（3件以上，附行政處罰決定書）、聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)材料分別報各上級主管部門，并抄送同級工商和市場監(jiān)管部門。如遇重大情況，請及時報告各區(qū)黨委政府和各上級主管部門。 |
