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江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市重點行業(yè)
環(huán)境綜合整治工作方案》的通知
江府辦函〔2017〕97號
各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：
《江門市重點行業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。
江門市人民政府辦公室
2017年4月26日
江門市重點行業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案
為深入貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治計劃》和《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017）》、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》等文件精神以及江門市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升印染、制革、陶瓷等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平，實現(xiàn)健康可持續(xù)綠色發(fā)展，制定本方案。
一、 工作必要性
印染、制革、陶瓷行業(yè)是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我市工業(yè)污染的“污染大戶”，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有印染企業(yè)93家、制革企業(yè)42家、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)35家，普遍存在產(chǎn)能落后、違法排污、粗放發(fā)展等突出問題，已不能適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護管理要求，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨嚴(yán)峻形勢。根據(jù)2017年政府工作清單目標(biāo)任務(wù)要求，需立足我市產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展實際，引領(lǐng)推動印染、制革以及陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，全面開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境綜合整治。
二、指導(dǎo)思想
以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡政”工作主線，推進落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“六新六去”工作清單，進一步加大去污染力度，依法全面推進全市印染、制革、陶瓷等重點行業(yè)環(huán)境綜合整治，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，為推動我市產(chǎn)業(yè)向集聚化、規(guī)�；�、中高端邁進發(fā)展服務(wù)。
三、整治目標(biāo)
按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的原則，堅持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、長效管理”的工作思路，力爭兩年時間，分類分步推進，全面完成我市印染、制革、陶瓷等重點行業(yè)的環(huán)境綜合整治工作。
到2017年底，納入整治提升類的企業(yè)完成污染治理設(shè)施的升級改造，且達到清潔生產(chǎn)要求，全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。對污染治理能力差、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或位于環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)退出。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后技術(shù)和工藝設(shè)備，依法予以淘汰。
到2018年底，對污染嚴(yán)重、治理無望、經(jīng)限期整治仍然不能達到環(huán)保要求或位于環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)超限期仍未退出的生產(chǎn)企業(yè)，依法予以關(guān)閉。
四、 整治措施
（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。
嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省環(huán)境保護廳廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣東省實施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（粵環(huán)〔2014〕27號）和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市投資準(zhǔn)入負面清單（2016年本）的通知》（江府〔2016〕23號）的要求，在全市范圍內(nèi)暫停審批（含核準(zhǔn)或備案）新建、擴建、技改的印染、制革以及陶瓷生產(chǎn)項目（國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中列明的鼓勵類、允許類改建、擴建項目除外），改建、擴建項目要達到國際清潔生產(chǎn)先進水平，且實現(xiàn)增產(chǎn)減污。(市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實)
恩平市要在《恩平市沙湖鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境容量研究報告》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照我市投資準(zhǔn)入負面清單的有關(guān)要求，沙湖陶瓷集聚區(qū)陶瓷生產(chǎn)線總體規(guī)模須控制在59條以內(nèi)，橫陂陶瓷集聚區(qū)陶瓷生產(chǎn)線總體規(guī)模須控制在18條以內(nèi)，嚴(yán)禁審批（備案或核準(zhǔn)）超出環(huán)境容量的陶瓷生產(chǎn)線。（恩平市政府牽頭落實）
（二）依法淘汰落后產(chǎn)能。
加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》等產(chǎn)業(yè)政策文件中禁止的重污染高耗能的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，依法予以淘汰。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局參與，各市、區(qū)政府具體落實）
1.印染行業(yè)。到2017年底前，淘汰以下落后產(chǎn)能：未經(jīng)改造的74型染整設(shè)備，使用年限超過15年的印染前處理設(shè)備、拉幅和定型設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機、連續(xù)染色機，浴比大于1:10的間歇式染整設(shè)備，蒸汽加熱敞開無密閉的印染平洗槽，印染用鑄鐵結(jié)構(gòu)的蒸箱和水洗設(shè)備，鑄鐵墻板無底蒸化機，汽蒸預(yù)熱區(qū)短的L型退煮漂履帶汽蒸箱，使用直流電機驅(qū)動的印染生產(chǎn)線以及流程長、能耗高、污染大的落后工藝。
2.制革行業(yè)。到2017年底前，淘汰年加工生皮能力5萬標(biāo)張牛皮、年加工藍濕皮能力3萬標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線。
3.陶瓷行業(yè)。到2017年底前，淘汰以下落后產(chǎn)能：100萬平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線；建筑衛(wèi)生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯；建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機等�，F(xiàn)有瓷質(zhì)磚生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)必須低于能耗限額（綜合能耗≤340kgce/t、綜合電耗≤400kw·h/t）；超過限額指標(biāo)并且逾期不治理的，一律列為落后產(chǎn)能予以淘汰。
（三）加快引導(dǎo)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)退出。
嚴(yán)格落實《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》和《江門市區(qū)黑臭水體綜合整治工作方案》（江府辦〔2016〕23號）的要求，加快推進城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體綜合整治，加強潭江流域水質(zhì)保護，充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)以及位于蓬江區(qū)天沙河、杜阮河，江海區(qū)麻園河、龍溪河，新會區(qū)會城河、紫水河等六條流域兩岸200米以內(nèi)的印染和制革企業(yè)（企業(yè)外排污水已截污進入污水處理廠進行深度處理的除外）在2017年12月底前退出。
對位于非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、城市建成區(qū)、鄰近居住區(qū)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域以及飲用水水源保護區(qū)，且選址不符合衛(wèi)生防護和環(huán)境保護要求的生產(chǎn)項目，依法采取關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步推動退出。（各市、區(qū)政府牽頭落實）
（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
1.執(zhí)行最新、最嚴(yán)的環(huán)境管理要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的印染、皮革、陶瓷等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)環(huán)境管理要求，有最新排放標(biāo)準(zhǔn)出臺的，按最新最嚴(yán)的要求執(zhí)行，倒逼企業(yè)對工藝提檔升級，對污染實施深度處理，主要工業(yè)污染物排放達到國內(nèi)先進水平。各企業(yè)要嚴(yán)格落實雨污分流措施，每個廠區(qū)只能設(shè)置一個標(biāo)準(zhǔn)排污口和一個雨水排放口；生產(chǎn)工藝廢水、作業(yè)場地沖洗廢水、固廢堆場滲濾液、公用工程排污水等必須排入配套建設(shè)的廢水治理設(shè)施處理達標(biāo)后方可外排。（市環(huán)境保護局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實）
（1）印染行業(yè)。企業(yè)外排污水執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）表2規(guī)定的水污染物排放限值要求，項目環(huán)評批復(fù)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于前者的，按較嚴(yán)者執(zhí)行。
（2）制革行業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)廢水實行分質(zhì)處理，鉻鞣、復(fù)鞣等工段產(chǎn)生的含鉻廢水須由專用含鉻廢水收集管道單獨收集，并經(jīng)單獨預(yù)處理設(shè)施處理達標(biāo)后方可與綜合廢水混合處置；廢水處理設(shè)施須設(shè)置含鉻廢水單獨預(yù)處理后排污口，以便開展監(jiān)督性監(jiān)測采樣。制革行業(yè)企業(yè)外排污水嚴(yán)格執(zhí)行《制革及毛皮加工工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB30486-2013）表2規(guī)定的水污染物排放濃度限值，項目環(huán)評批復(fù)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于前者的，按較嚴(yán)者執(zhí)行。臺山市廣海大沙皮革工業(yè)園入園企業(yè)須達到《制革及毛皮加工工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB30486-2013）表2規(guī)定的水污染物間接排放限值標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入園區(qū)污水處理廠集中處理。
（3）陶瓷行業(yè)。企業(yè)的噴霧干燥塔、陶瓷窯煙氣要嚴(yán)格執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25464-2010）修改單的規(guī)定排放限值要求，項目環(huán)評批復(fù)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于前者的，按較嚴(yán)者執(zhí)行。嚴(yán)格落實運輸車輛出廠沖洗、車輛密封裝卸和運輸、廠區(qū)道路灑水、原料燃煤堆場全遮蓋、道路兩側(cè)綠化等措施，進一步減少地面揚塵的產(chǎn)生。
（4）配套鍋爐。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃用高污染燃料的鍋爐，10蒸噸/小時以上燃煤蒸汽鍋爐和7MW以上燃煤熱水鍋爐、機熱載體鍋爐外排煙氣中煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）中表3特別排放限值的要求，二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2010）中排放限值的要求。燃生物質(zhì)成型顆粒鍋爐要達到廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2010）中天然氣鍋爐排放限值的要求，項目環(huán)評批復(fù)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于前者的，按較嚴(yán)者執(zhí)行。
2.加強監(jiān)督檢查。各級環(huán)境保護部門要結(jié)合污染源“雙隨機”抽查、區(qū)域交*執(zhí)法等工作，加大對印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的日常巡查和監(jiān)管力度，強化環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測的聯(lián)動工作機制，嚴(yán)格核查企業(yè)污染防治設(shè)施運行情況和各項環(huán)境管理制度的落實情況，每月實施環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督監(jiān)測不少于一次；對發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污違法行為或發(fā)生環(huán)境污染事故的，視情加大檢查監(jiān)測頻次。在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)執(zhí)法檢查和監(jiān)測情況報市環(huán)境保護局。（市環(huán)境保護局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實）
3.加大懲處力度。各級環(huán)境保護部門要充分用足用好按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、行政拘留等執(zhí)法手段，加大對印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)各類環(huán)境違法行為的查處力度。對超標(biāo)或超總量排放的，或者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污放污染物的，各級環(huán)境保護部門要從快、從嚴(yán)、從重進行處罰并責(zé)令改正，對拒不改正的一律實施按日連續(xù)處罰，并責(zé)令限制生產(chǎn)；被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超標(biāo)排污的，一律責(zé)令停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報請屬地政府實施關(guān)停。（市環(huán)境保護局牽頭，市工商局參與，各市、區(qū)政府具體落實）
4.強化“兩法”銜接機制。 認真貫徹落實《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）和《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，進一步加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，形成“環(huán)保+公檢”打擊環(huán)境違法犯罪的強大合力，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。（市環(huán)境保護局、市公安局、市檢察院牽頭，各市、區(qū)政府具體落實）
5.完善監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。將全市印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)納入我市重點排污單位名錄管理，要求在2017年底前按規(guī)定完成安裝廢水、廢氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備；廢水排放口、廢氣排放口以及治理設(shè)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)安裝視頻監(jiān)控儀，并與同級環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)施正常運行。（市環(huán)境保護局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實）
（五）全面推進清潔生產(chǎn)。
全面推進能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，所有印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按要求實施強制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)審核評估要求改進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，不斷提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，確保達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平以上。（市環(huán)境保護局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實）
1.印染行業(yè)。企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和新鮮水取水量應(yīng)達到國家《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件（2010年修訂版）》中新建項目的要求；單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量應(yīng)達到國家《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（2012年修訂版）要求。印染企業(yè)要選擇可生物降解（或易回收）漿料，使用生態(tài)環(huán)保型、高上染率染化料和高性能助劑，不得使用國家規(guī)定淘汰和禁用的染料。生產(chǎn)過程中不得使用國家危險化學(xué)品名錄中禁用的有毒有害及致畸致癌物質(zhì)，對限用物質(zhì)逐步減少使用或?qū)嵤┨娲�。外排高溫印染廢水、外排高溫定型機廢氣宜經(jīng)過熱能回收系統(tǒng)回收熱能。導(dǎo)熱油鍋爐煙氣應(yīng)配備余熱回收裝置。鼓勵以天然氣作為熱定型熱源，逐步推進中溫中壓蒸汽定型代替后整理加工中的導(dǎo)熱油鍋爐定型工藝，以節(jié)能降耗。不得使用聯(lián)苯-聯(lián)苯醚作為導(dǎo)熱油鍋爐的熱媒。定型機煙氣應(yīng)進行有效收集處置，油劑回收率≥90%。印染企業(yè)要實行生產(chǎn)排水清濁分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，水重復(fù)利用率要達到60％以上。在2017年底前，全市印染企業(yè)須完成低排水染整工藝改造。
2.制革行業(yè)。企業(yè)應(yīng)采用節(jié)水工藝，采用低硫或無硫保毛脫毛、少氨或無氨脫灰、低鹽或無鹽浸酸、高吸收鉻鞣或低鉻鞣制工藝；實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造，減少廢水及污染物的產(chǎn)生量。積極推進制革行業(yè)對生產(chǎn)廢水進行深度處理，采用水質(zhì)水量調(diào)節(jié)、投藥沉淀過濾、微生物處理、活性炭吸附以及膜過濾等先進技術(shù)，處理后的再生水回用于生產(chǎn)，水重復(fù)利用率要達到60%以上，進一步減少污水排放。在2017年底前，所有制革企業(yè)要完成鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
3.陶瓷行業(yè)。企業(yè)要加大技術(shù)改造力度，優(yōu)先選用無污染、污染小的能源和原材料，使用新型高效煤氣化（自）凈化技術(shù)和裝備，高效收塵、脫硫、脫硝技術(shù)與裝備；采用消耗少、效率高、污染小的生產(chǎn)工藝或設(shè)備；最大限度地利用能源和原材料，實現(xiàn)窯爐節(jié)能及余熱利用，廢瓷綜合利用。大力推廣低溫快燒、一次燒成工藝、薄型陶瓷磚的試產(chǎn)、微波干燥和輔助燒成、連續(xù)式球磨機等先進技術(shù)和設(shè)備在陶瓷生產(chǎn)上的廣泛運用。陶瓷生產(chǎn)企業(yè)要進一步加強對生產(chǎn)廢水的收集處理，切實落實好雨污分流措施；生產(chǎn)廢水經(jīng)多級沉淀過濾處理后全部回用，不外排；廢水處理沉渣回用于生產(chǎn)，實現(xiàn)固體廢棄物資源化再利用。
鼓勵恩平市沙湖、橫陂陶瓷集聚區(qū)實行區(qū)域集中供氣，采用清潔能源或煤潔凈氣化技術(shù)，逐步淘汰關(guān)停分散煤氣發(fā)生器，有效地解決區(qū)域大氣污染問題。（市發(fā)展改革局牽頭，恩平市政府具體落實）
（六）實行綠色信貸。
完善企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。將全市印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)納入市級以上環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)企業(yè)的年度環(huán)境保護管理情況，評定為“紅牌”（環(huán)保不良企業(yè)）、“黃牌”（環(huán)保警示企業(yè)）、“藍牌”（環(huán)保良好企業(yè)）、“綠牌”（環(huán)保誠信企業(yè)）；根據(jù)企業(yè)的季度環(huán)境保護管理情況，評定環(huán)�！昂诿麊巍惫芾砥髽I(yè)；并將年度和季度信用評價結(jié)果通報發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、工商、金融、科技、人民銀行等有關(guān)部門和機構(gòu)，推動在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定等行政管理工作中根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制。積極推行“節(jié)能環(huán)保一票否決制”，對環(huán)境信用評定為“紅牌”、“黑名單”或者未通過節(jié)能考核、單位產(chǎn)品能耗超限額的企業(yè)，不予新增任何形式的授信支持，并停止已發(fā)放的貸款，使守信者處處受益、失信者寸步難行。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市工商局、人行江門市中心支行參與）
（七）完善政策激勵和懲罰機制。
1.給予資金補助。統(tǒng)籌使用省市財政相關(guān)專項補助資金，對淘汰落后產(chǎn)能或主動退出印染、制革、陶瓷等重點行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)按照現(xiàn)有的省市財政扶持政策給予相關(guān)補助，鼓勵和引導(dǎo)印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能或主動退出。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并或收購落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的建設(shè)項目。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局參與，各市、區(qū)政府具體落實）
2.給予政策扶持。對落后產(chǎn)能進行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，在符合國家、省、市有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的前提下，在能評、環(huán)評、用地和項目審批、核準(zhǔn)等方面給予適當(dāng)傾斜；支持淘汰落后產(chǎn)能或主動退出企業(yè)的舊廠房用地申請納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造相關(guān)政策。（各市、區(qū)政府具體落實）
3.完善企業(yè)職工安置政策。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，妥善安置關(guān)停企業(yè)的職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作。職工再就業(yè)符合條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)扶持政策。（市人力資源社會保障局牽頭，各市、區(qū)政府具體落實）
4.強化稅收監(jiān)管。加大對落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收監(jiān)管力度，對不符合國家有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定的，應(yīng)停止其享受各種稅收優(yōu)惠政策。（市國稅局、市地稅局具體落實）
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年4月前）。
根據(jù)市委、市政府的部署要求，市環(huán)境保護局牽頭制定《江門市重點行業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》，并結(jié)合貫徹落實《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市各市、區(qū)政府及有關(guān)部門環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任制規(guī)定的通知》（江府〔2017〕1號）的要求，將重點行業(yè)環(huán)境綜合整治各項工作分解到各市、區(qū)政府和市有關(guān)部門，形成各級各部門協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的“大整治”工作格局。
（二）排查梳理階段（2017年6月前）。
各市、區(qū)政府按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的原則，對本轄區(qū)內(nèi)印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)開展排查梳理，并制定具體實施方案，分類制定整治任務(wù)清單，確定淘汰企業(yè)名單，明確完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人。各市、區(qū)政府要在2017年6月30日前將本地區(qū)重點行業(yè)環(huán)境綜合整治具體實施方案、分類整治任務(wù)清單及淘汰企業(yè)清單報市環(huán)境保護局。市有關(guān)部門應(yīng)按照本方案有關(guān)工作要求，結(jié)合本部門職責(zé)制定出臺相關(guān)配套政策文件，細化工作措施，依法加快推進各項整治工作。
（三）集中整治階段（2017年7月-2018年11月）。
落實分類整治措施，對納入整治提升類的企業(yè)，通過落實限期治理、實施清潔生產(chǎn)等手段，達到環(huán)保要求后重新核發(fā)排污許可證。對逾期未完成整治或納入淘汰關(guān)閉類的企業(yè)，采取停產(chǎn)整治、引導(dǎo)逐步退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等措施，依法淘汰關(guān)閉，并責(zé)令拆除淘汰落后設(shè)備，減少或停止污染物排放。
（四）總結(jié)鞏固階段（2018年12月）。
各市、區(qū)政府和市有關(guān)部門要及時對本轄區(qū)、本部門推進印染、制革、陶瓷等重點行業(yè)環(huán)境綜合整治工作情況進行全面總結(jié)，提煉好的做法和經(jīng)驗，分析存在問題，提出下一步工作方向和建議，以鞏固形成長效機制。各市、區(qū)政府和市有關(guān)部門要在2017年12月底前將相關(guān)總結(jié)材料報市環(huán)境保護局，由市環(huán)境保護局匯總整理后報告市政府。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立我市重點行業(yè)綜合整治工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長任總召集人，市政府分管副秘書長和市環(huán)境保護局主要負責(zé)人為召集人，各市、區(qū)政府及市檢察院、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、人行江門市中心支行等單位為成員單位，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)整治工作重要事項及遇到的問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)境保護局），負責(zé)日常工作。各成員單位工作職責(zé)分別為：
各市、區(qū)政府：作為本行政區(qū)的責(zé)任主體，落實屬地管理責(zé)任，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)印染、制革、陶瓷等重點行業(yè)環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境敏感區(qū)域企業(yè)關(guān)停、企業(yè)技術(shù)升級改造、企業(yè)清潔生產(chǎn)等各項工作，全面落實重點行業(yè)綜合整治措施。
市檢察院：負責(zé)監(jiān)督重點行業(yè)的綜合整治工作，對相關(guān)職能部門的不作為、亂作為提出檢察建議；積極探索辦理環(huán)境污染公益訴訟，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。
市發(fā)展改革局：執(zhí)行國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)投資準(zhǔn)入負面清單，為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)辦理立項。
市經(jīng)濟和信息化局：負責(zé)按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)要求，開展落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備等淘汰工作，督促和指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級；組織企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，推廣各類清潔生產(chǎn)技術(shù)。
市公安局：負責(zé)環(huán)境違法行為行政拘留和環(huán)境污染犯罪案件的立案偵查，必要時提前介入，防止證據(jù)滅失；參與關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法行動，阻止危害社會秩序行為。
市財政局：負責(zé)落實市財政淘汰落后產(chǎn)能補助資金、環(huán)境保護補助資金、技術(shù)改造補助資金等相關(guān)專項資金；負責(zé)省、市專項資金的審核劃撥工作；組織實施市級財政專項資金監(jiān)督檢查和重點績效評價等。
市人力資源社會保障局：負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落后產(chǎn)能關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)依法做好職工分流安置工作，落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。
市國土資源局：負責(zé)依法對整治企業(yè)違法占地進行查處；積極為整治企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項目辦理土地手續(xù)，依法回收落后產(chǎn)能企業(yè)到期土地；通過“三舊”改造政策支持淘汰落后產(chǎn)能或主動退出企業(yè)利用現(xiàn)有土地進行開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
市環(huán)境保護局：負責(zé)重點行業(yè)整治工作的綜合協(xié)調(diào)、政策解釋及整體推進等日常工作；強化環(huán)保執(zhí)法，從嚴(yán)查處違法擴建、超標(biāo)或超總量排放等環(huán)境違法行為；利用企業(yè)環(huán)境信用評價推進重點行業(yè)綜合整治工作。
市水務(wù)局：負責(zé)依法嚴(yán)格征收污水處理費和水資源費，加強對自備水源企業(yè)征收力度，做到應(yīng)收盡收；監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)排水許可證辦理、非法入河排污口取締等工作。
市工商局：對未按期淘汰落后產(chǎn)能或整治任務(wù)被政府責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，依法責(zé)令其限期辦理注銷登記；對逾期不辦理的，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照的，予以吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)發(fā)布鍋爐污染物排放等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織對生物質(zhì)燃料質(zhì)量進行監(jiān)督管理，配合做好節(jié)能環(huán)保鍋爐推廣和落后鍋爐淘汰工作。對設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、銷售、出租和使用環(huán)節(jié)中涉及國家或者省明令淘汰、禁止制造、強制報廢鍋爐違法行為的，依法組織查處。
市安全監(jiān)管局：負責(zé)開展印染、制革和陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)專項檢查。
市國稅局、市地稅局：負責(zé)加大對落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收監(jiān)管力度，對不符合國家有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定的，應(yīng)停止其享受各種稅收優(yōu)惠政策。
人行江門市中心支行：負責(zé)監(jiān)督對落后產(chǎn)能、環(huán)保不良企業(yè)的融資信貸政策執(zhí)行和落實情況，督促有關(guān)部門做好債權(quán)處理與保全工作。
（二）落實工作責(zé)任。
推進印染、制革、陶瓷, 等重點行業(yè)環(huán)境綜合整治工作是《2017年政府工作清單》重要目標(biāo)任務(wù)之一，各市、區(qū)政府及市有關(guān)部門要認真落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”有關(guān)工作要求，明確本地區(qū)、本部門主要負責(zé)人是抓落實的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是抓落實的直接責(zé)任人；并明確職責(zé)分工，按要求分解目標(biāo)任務(wù)，確定責(zé)任部門、責(zé)任人及具體任務(wù)、完成時限，扎實推進各項整治工作。
（三）加大督辦問責(zé)力度。
各市、區(qū)要全面開展自查，定期對本轄區(qū)印染、制革、陶瓷行業(yè)整治進度情況進行分析總結(jié)，對存在問題及時研究解決。市政府將加大督查督辦力度，對整治不力、進展緩慢的，予以通報批評，并視情況約談相關(guān)市、區(qū)政府負責(zé)人。對因違法行為查處不力或整治不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重污染問題、造成社會負面影響的，將加大追責(zé)力度，并由監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)問責(zé)；對存在有包庇縱容行為、保護傘行為、行政不作為、濫用職權(quán)等行為的干部，依法依規(guī)移送監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。
（四）暢通公眾監(jiān)督渠道。
緊密依托“12345”政府服務(wù)熱線、“12369”環(huán)保舉報電話及微市長、環(huán)保微博等公開渠道，鼓勵公眾積極參與環(huán)境違法舉報。并充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，跟進報道我市重點行業(yè)綜合整治工作進展情況，加大對違法排污企業(yè)的曝光力度，充分發(fā)揮社會的輿論監(jiān)督作用，形成環(huán)境社會共治的良好氛圍。
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