27日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上做了《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。
內(nèi)容全文：
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。
一、預(yù)算執(zhí)行基本情況
今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告和有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，注重實(shí)施定向調(diào)控，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)和和諧穩(wěn)定。
財(cái)政部門圍繞實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資本多元投入，加快棚戶區(qū)、中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水供水重大水利工程等建設(shè)。進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍和金融企業(yè)呆賬核銷自主權(quán)，簡(jiǎn)化合并增值稅特定一般納稅人征收率，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。完善出口退稅政策，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大幅增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法，提高資金配置效率。延續(xù)并完善支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實(shí)好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生政策。支持加大霧霾等大氣污染治理力度。積極財(cái)政政策的有效落實(shí)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。
一公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
1—7月，全國(guó)公共財(cái)政收入87300億元，為預(yù)算的62.6%，增長(zhǎng)8.5%；全國(guó)公共財(cái)政支出79410億元，完成預(yù)算的51.9%，增長(zhǎng)15%。從收入看：一是全國(guó)財(cái)政收入延續(xù)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年、2013年全國(guó)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)12.9%、10.2%，今年1—7月增長(zhǎng)8.5%，其中7月份增幅比上半年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。二是中央財(cái)政收入增幅低于地方，地方財(cái)政收入增幅普遍下滑。中央財(cái)政收入40663億元，增長(zhǎng)6%。地方本級(jí)財(cái)政收入46637億元，增長(zhǎng)10.8%。全國(guó)24個(gè)省份收入增幅出現(xiàn)不同程度的回落。三是第三產(chǎn)業(yè)稅收增速和比重高于第二產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收回落明顯。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收收入分別增長(zhǎng)5.2%和11.1%，占稅收總收入的比重分別為44.5%和55.4%。從主體稅種看：國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)7.1%，扣除營(yíng)改增因素后僅增長(zhǎng)2%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)6%。進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅、關(guān)稅分別增長(zhǎng)8.3%和15.6%，主要是2013年同期兩者分別下降13.8%、13.2%導(dǎo)致基數(shù)較低。企業(yè)所得稅增長(zhǎng)8.8%，其中工業(yè)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.2%。營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)3.9%，考慮營(yíng)改增因素增長(zhǎng)11.1%。房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)5.8%，同比回落21.6個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)6.4%，回落36.6個(gè)百分點(diǎn)；契稅增長(zhǎng)10.5%，回落29.7個(gè)百分點(diǎn)。從支出看：支出進(jìn)度加快，民生等重點(diǎn)支出得到較好保障。全國(guó)財(cái)政支出增幅高于收入增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政本級(jí)支出12404億元，增長(zhǎng)12.8%，完成預(yù)算的55.1%，進(jìn)度同比加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)39907億元，完成預(yù)算的85.3%，進(jìn)度加快6個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政支出67006億元，增長(zhǎng)15.4%，完成預(yù)算的51.5%，進(jìn)度加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保等支出增長(zhǎng)11%以上，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、住房保障、農(nóng)林水等支出增長(zhǎng)16%以上。
二政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1—7月，全國(guó)政府性基金收入30878億元，增長(zhǎng)21.8%。其中：中央政府性基金收入2239億元，增長(zhǎng)17.8%；地方政府性基金本級(jí)收入28639億元，增長(zhǎng)22.2%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入24961億元，增長(zhǎng)23.9%7月份增長(zhǎng)11.8%。全國(guó)政府性基金支出25459億元，增長(zhǎng)23.3%。其中：中央本級(jí)政府性基金支出1434億元，增長(zhǎng)36.3%；地方政府性基金支出24025億元，增長(zhǎng)22.6%，主要是用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排支出21310億元，增長(zhǎng)23.3%。
三國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
1—7月，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入547億元。其中：中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入356億元，同比增加81億元，主要是2014年提高了中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，預(yù)收金額相應(yīng)增加；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入191億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算下達(dá)支出284億元。其中：中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算下達(dá)支出124億元，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)充社�；�；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算下達(dá)支出160億元，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展等。
四社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1—6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入19821億元，增長(zhǎng)14.8%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出16984億元，增長(zhǎng)18.8%。截至6月底，累計(jì)結(jié)余49283億元。
二、落實(shí)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議預(yù)算決議情況
今年以來(lái)，財(cái)政部門按照十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議有關(guān)決議要求，在深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，較好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
一扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。
研究制訂了深化財(cái)稅體制改革總體方案，6月30日經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。配合做好預(yù)算法修正案草案審議及相關(guān)修改工作。探索實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，正在對(duì)未來(lái)三年內(nèi)重大改革、政策，研究制定政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，并測(cè)算收支數(shù)額。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)壓減到2014年的150個(gè)左右，同時(shí)加大對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)力度。逐步健全政府購(gòu)買服務(wù)政策制度體系，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)。營(yíng)改增繼續(xù)擴(kuò)圍，今年陸續(xù)將鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。研究完善消費(fèi)稅改革方案。積極支持房地產(chǎn)稅立法與改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等立法進(jìn)程。及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告重大稅收政策調(diào)整情況。開(kāi)展了政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究。
二嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。
按照批準(zhǔn)的預(yù)算抓好執(zhí)行，硬化預(yù)算約束。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)中央部門預(yù)算。加快了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)縮短為30日內(nèi)下達(dá)。嚴(yán)格按照年初項(xiàng)目確定的預(yù)算用途和范圍下達(dá)預(yù)算。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，指導(dǎo)地方加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理。開(kāi)展地方存量財(cái)政專戶清理核準(zhǔn)工作，壓減地方財(cái)政專戶數(shù)量，從嚴(yán)把好地方財(cái)政專戶新開(kāi)戶核準(zhǔn)關(guān)。
三加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。
加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。2014年將全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案，向全國(guó)人大完整報(bào)告了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。研究形成了規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的初步意見(jiàn)。全面梳理現(xiàn)有政府性基金項(xiàng)目，擬取消或停征部分基金項(xiàng)目。中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例在2013年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于保障改善民生的資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法正在研究制定中。完善社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化系統(tǒng)。對(duì)城鄉(xiāng)低保、保障性安居工程建設(shè)等重要政策、重大項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
四加快政府性債務(wù)管理制度建設(shè)。
優(yōu)化國(guó)債品種和期限結(jié)構(gòu)，國(guó)債預(yù)發(fā)行券種范圍擴(kuò)大，國(guó)債余額管理制度進(jìn)一步完善。開(kāi)展了全國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算評(píng)估，加強(qiáng)新增債務(wù)管理，地方政府性債務(wù)規(guī)模得到較好控制。指導(dǎo)地方做好發(fā)行2014年4000億元地方政府債券相關(guān)工作。開(kāi)展地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)，制定相關(guān)制度辦法并確定了試點(diǎn)地區(qū)，目前廣東、山東、江蘇等省已完成債券發(fā)行。研究制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)及配套實(shí)施細(xì)則。積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，抓緊制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案。
五嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
進(jìn)一步完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位和企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算繼續(xù)零增長(zhǎng)，加大了對(duì)預(yù)算單位大額餐費(fèi)、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)、公款旅游、購(gòu)買購(gòu)物卡和會(huì)員卡等違規(guī)行為的監(jiān)控力度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等費(fèi)用支出的管理制度，認(rèn)真落實(shí)政府性樓堂館所一律不得新建的要求，努力壓縮行政成本。公開(kāi)預(yù)決算的中央部門范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，公開(kāi)內(nèi)容更加詳實(shí)，除涉密內(nèi)容外，中央政府和中央部門預(yù)決算全部公開(kāi)到支出功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按照具體項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)。中央部門公開(kāi)的2014年部門預(yù)算和2013年部門決算中，分別增加“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)、決算表，并將“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”進(jìn)一步細(xì)化為“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。 |
