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國務(wù)院安委會發(fā)出緊急通知：所有化工園區(qū)一律進行風險評估

作者：佚名來源:中國化學品安全協(xié)會更新時間：2019-4-1 9:47:38

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日前，國務(wù)院安委會發(fā)出緊急通知，要求認真貫徹落實習近平總書記對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故重要指示精神，就進一步做好當前安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大事故作出部署。

通知要求，對所有化工園區(qū)進行風險評估，及時消除重大隱患。

化工園區(qū)安全風險評估報告編制要求

化工園區(qū)安全風險評估主要立足于化工園區(qū)的現(xiàn)狀評估，兼顧未來發(fā)展規(guī)劃的預評估。安全評價單位要在全面了解化工園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展現(xiàn)狀，掌握化工園區(qū)總體布局、企業(yè)分布和周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分辨識現(xiàn)有或潛在的危險有害因素，進行定性、定量分析，確認安全風險的受控程度，為化工園區(qū)安全生產(chǎn)和周邊環(huán)境安全，提出預防事故、控制風險、降低事故損失及影響的對策措施。

一、安全風險評估的前期準備

化工園區(qū)的安全風險評估，應(yīng)依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和文件規(guī)定，全面收集化工園區(qū)的各類基礎(chǔ)資料，實地勘查區(qū)域自然條件，真實掌握化工園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的實際情況和規(guī)劃情況。主要內(nèi)容包括：

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展概況�；@區(qū)所在地區(qū)的綜合經(jīng)濟、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域位置、轄區(qū)面積，資源、人口、教育、交通、文化、醫(yī)療情況等。

（二）周邊環(huán)境。化工園區(qū)周邊5公里范圍內(nèi)的居民點、學校、市場、醫(yī)院等人員密集場所和重點設(shè)施分布情況，集中區(qū)內(nèi)常住居民的分布情況。

（三）自然環(huán)境�；@區(qū)所在地的地理位置、自然條件（地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、水文、氣象、生態(tài)環(huán)境）等。

（四）規(guī)劃情況�；@區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)特點，用地規(guī)劃、企業(yè)分布、化工園區(qū)總平面布置圖，化工園區(qū)封閉管理情況等。

（五）化工企業(yè)基本情況。化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)名稱、所處位置及占地面積，涉及的主要危險化學品分類及其儲存情況，涉及的重點監(jiān)管危險化工工藝情況等，企業(yè)間上下游產(chǎn)品銜接情況，集中區(qū)內(nèi)非化工企業(yè)、民用設(shè)施分布情況等。

（六）危險化學品重大危險源分布。化工園區(qū)內(nèi)涉及重大危險源的企業(yè)及其分布，重大危險源的等級和監(jiān)控措施，化工園區(qū)重大危險源集中監(jiān)控情況等。

（七）應(yīng)急救援準備情況。化工園區(qū)專門消防站建設(shè)和運行情況，企業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍的分布和特點，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急救援物資、醫(yī)療救護（包括依托的醫(yī)療救護能力）、氣防站設(shè)置和應(yīng)急響應(yīng)的時間，化工園區(qū)應(yīng)急指揮和監(jiān)控信息平臺建設(shè)情況等。

（八）生產(chǎn)安全事故記錄�；@區(qū)近5 年內(nèi)危險化學品事故和其他事故總體分析以及各事故企業(yè)名稱、事故類型、人員傷亡、事故原因和事故處理、采取的對策措施等。

（九）交通運輸情況。在化工園區(qū)內(nèi)從事危險化學品運輸?shù)钠髽I(yè)及其危險化學品運輸車輛、從業(yè)人員情況以及危險化學品運輸線路以及主要運輸?shù)奈ｋU化學品種類、數(shù)量及流向等，化工園區(qū)內(nèi)危險化學品輸送管道情況，包括輸送介質(zhì)、流量、壓力以及管道起始位置、埋地或架空、管理方式等。

（十）公用配套設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃�；@區(qū)內(nèi)供電、供熱、供氣及通訊系統(tǒng)，污水處理、固體廢棄物處理系統(tǒng)，碼頭、鐵路、給排水、公用管廊（含地下管線）等。

（十一）安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。化工園區(qū)安全管理組織機構(gòu)及人員基本情況、安全生產(chǎn)管理職責分工、安全生產(chǎn)責任制落實及目標考核情況，日常安全管理情況等。

二、評估單元劃分

評估單元劃分應(yīng)充分考慮化工園區(qū)的區(qū)域特點和風險評估需要，劃分的評估單元應(yīng)相對獨立，具有明顯的特征界限，便于評估報告的專項小結(jié)和客觀評估。

評估單元可分為：化工園區(qū)選址合理性、總體布局、企業(yè)間安全相關(guān)性、重點防控區(qū)域和重大危險源點、危險化學品運輸、公用工程配套、應(yīng)急管理、安全管理以及評估所需的其他單元。

三、重點評估內(nèi)容

（一）化工園區(qū)選址安全風險評估。主要從化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)內(nèi)化工企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展方向，分析化工園區(qū)建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求是否一致，評估化工園區(qū)對其周邊人員密集場所、重要設(shè)施和環(huán)境敏感目標安全可能產(chǎn)生的影響，辨識化工園區(qū)周邊環(huán)境、自然條件對化工園區(qū)安全生產(chǎn)的影響，并提出相應(yīng)的對策措施。

（二）化工園區(qū)總體布局安全風險評估。從化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點、主要功能區(qū)劃分、企業(yè)分布、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、物流運輸、自然條件等情況，分析化工園區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、總平面布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面的欠缺和不合理，提出布局調(diào)整的建議；對規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)擬引進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇、限（控）制企業(yè)類型、擬建企業(yè)分布、物流輸送等提出規(guī)劃建議。

（三）化工園區(qū)內(nèi)已建企業(yè)間安全相關(guān)性風險評估。以化工園區(qū)內(nèi)涉及重點監(jiān)管危險化學品、危險工藝和危險化學品重大危險源的企業(yè)為重點，主要采用定量分析方法，分析可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒等事故可能對毗鄰企業(yè)及區(qū)域造成的相互影響，分析引發(fā)連環(huán)事故的可能性，并確定個人和社會風險值及其風險可接受程度。同時，根據(jù)其危險特性和危險程度，確定化工園區(qū)重點防控目標，提出有效降低區(qū)域整體危險性的對策措施。

（四）化工園區(qū)公用工程設(shè)施和物流運輸安全風險評估。以化工園區(qū)市政和公用工程設(shè)施的安全性和符合性為重點，分析供水、供電、供熱、供氣、通訊、污水處理、固體廢棄物處理以及碼頭、鐵路、危險化學品輸送管道、公共管廊、道路運輸?shù)却嬖诘膯栴}和不足，提出相應(yīng)的完善和改進措施。

（五）化工園區(qū)安全管理及應(yīng)急救援能力評估。依據(jù)化工園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點等，分析化工園區(qū)安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備的匹配性，安全管理措施和落實情況的有效性，評估化工園區(qū)應(yīng)急救援預案、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍和快速應(yīng)急響應(yīng)機制的建立和運行情況，分析化工園區(qū)在安全管理和應(yīng)急管理上存在的問題和不足，提出改進和加強的意見和措施。

四、評估報告的基本內(nèi)容

化工園區(qū)安全風險評估報告的格式應(yīng)符合《安全評價通則》（AQ8001-2007）的要求，根據(jù)評估結(jié)果，客觀、公正、全面地做出評估結(jié)論，不得弄虛作假。主要內(nèi)容包括：

（一）編制說明。結(jié)合化工園區(qū)的特點，闡述編制區(qū)域安全風險評估報告的目的、依據(jù)等。

（二）總體情況介紹。概要介紹化工園區(qū)的選址、周邊環(huán)境、自然條件以及化工園區(qū)規(guī)劃、總圖及平面布置、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟技術(shù)指標、公用工程配套、危險化學品輸送管道、氣防站建設(shè)、防洪（澇）、人流、物流、安全管理等情況。

（三）區(qū)內(nèi)企業(yè)情況介紹。企業(yè)分布及占地面積，企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，列表分類統(tǒng)計企業(yè)主要原料、產(chǎn)品以及涉及的劇毒化學品、重點監(jiān)管化學品、易制爆化學品的儲存數(shù)量、儲存方式，危險性高的儲存設(shè)施（甲類儲罐區(qū)、倉庫）的數(shù)量、位置及相互間距，危險化學品重大危險源的等級、分布、間距、涉及危險化學品的品種和數(shù)量，現(xiàn)有產(chǎn)品主要生產(chǎn)工藝及裝備水平等。

（四）評估單元劃分。根據(jù)評估內(nèi)容、范圍以及化工園區(qū)的區(qū)域特點和風險評估需要，闡述評估單元劃分以及劃分原則。

（五）評估方法選擇。簡單介紹選用的評估方法，闡述選定此方法的原因。

（六）危險有害因素辨識。重點分析和列出化工園區(qū)在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位，產(chǎn)業(yè)鏈等方面，已建企業(yè)涉及的危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學品重大危險源等方面，化工園區(qū)公用工程配套能力、自然環(huán)境等方面存在的危險有害因素。闡述辨識與分析危險、有害因素的過程。

（七）定性定量分析。按照評估單元劃分順序，根據(jù)選定的評估方法，詳細列出定性、定量分析過程，給出相關(guān)的評估與分析結(jié)果。

（八）安全對策措施。根據(jù)危險有害因素辨識、分析結(jié)果及定性、定量分析結(jié)果，列出安全對策措施建議及其依據(jù)、原則。安全對策措施應(yīng)符合安全評估單元劃分順序。

（九）總體評估結(jié)論。評估結(jié)論應(yīng)簡要概括評估結(jié)果，明確化工園區(qū)的重點防控區(qū)域，列出重點防控目標，總結(jié)引發(fā)各類事故的重要危險、有害因素，預測發(fā)生區(qū)域性重大事故的可能性及其嚴重程度，確認化工園區(qū)在采取關(guān)鍵性安全對策措施后區(qū)域安全風險的受控程度。

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